财政部动真格！问责五省地方政府违规举债行为，涉及建设银行等多金融机构 | 对PPP的影响

2017-02-21 PPP解读

财政部这次动真格，对部分地方政府违规举债行为进行问责处理。

PPP头条了解到，2017年1月初，财政部曾分别致函内蒙古区、山东、河南、重庆、四川等五地方政府下发《关于核实处理个别违法违规问题的函》，要求依法问责部分县市违法违规举债、担保的行为，“对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员予以处理”，并将结果于2月3日前反馈给财政部。”

财政担保、承诺收益在很多地方是事实，虽然全国人大、财政部都曾三令五申告诫，不允许地方政府违规担保，但地方政府违规举债的情况屡见不鲜。

此次追责的直接导火索是去年出台的94号，2016年下半年，财政部印发《关于开展部分地区地方政府债务管理存在薄弱环节问题专项核查工作的通知》（财办预[2016]94号），并组织相关地区办事处对违法违规举债担保问题进行了专项核查。核查的主要内容是违规举债、政府出具担保函等。

PPP头条此前报道，正是在财政部核查的背景下，贵州多地地方政府集体撤回给金融机构出具的“承诺函”，引来金融机构的不满。

财政部在上述函件中强调，地方政府债务管理事关区域性系统性风险防范，事关总体国家安全，党中央、国务院高度重视。“新的《预算法》规定，地方政府只能通过发行地方政府债券方式举借债务，除此之外不得以其他任何方式举借债务；除法律另有规定外，地方政府及其部门不得以任何方式为企业和个人债务提供担保。”

这个函件同时发给了五个省份，分别是内蒙古、河南、重庆、四川、山东等五省，涉及到高速公路、新城区开发建设等项目。其中，山东邹城市则是以市总工会为发起人，面向全市企事业单位职工发行信托理财产品，共募集资金8亿余元。邹城市总工会委托山东省国际信托有限公司将上述资金贷款给邹城市政方经济发展投资有限公司。

这些地方政府违规举债行为，一大波金融机构也要受到处罚，函件的相关措词是金融机构“存在要求地方政府违法违规担保或配合地方政府违法违规举债行为。”

财政部函件称：按43号文，金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资。“按商业银行法、银监会等法律法规追究相关机构和人员的责任。”

财政部的相关函件同时还发给了商务部、银监会两个部委，其中发给商务部的函件显示：要求严肃追究上海爱建融租租赁责任，必要时督促其对有关责任人严肃问再责。

另外，发给银监会的函件要求对江苏金融租赁、山东国际信托等、建设银行驻马店分行、新都桂城村镇银行等金融机构，“依据法律法规和政策规定，严肃追究相关金融机构责任，必要时督促金融机构对有关责任人尤其是授信人员严肃问责。”

中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监吴赟接受PPP头条采访时表示，此次违规事项分别包括了举债主体违规、举债方式违规、违规提供担保，行政命令违规使用企业债务资金等，“违规形式多样，且在地方政府违规中具有普遍性。自2014年43号文、预算法及2016年88号文出台以来，违规担保事件仍未能全面禁止。”

吴赟认为，此次处罚必将会对地方政府及相关金融机构起到警示作用，并对政府和金融机构在规范举债行为时都提出新的要求：第一，要规范地方政府性债务管理，明确政府的监督责任，不能知法犯法；第二，要有效推进地方融资平台公司的转型，不能有“明股实债”、“政府兜底”等触红线行为；第三，要合理处置地方存量债务的问题，严格控制地方预算和发债，建立相关预警机制。“

中国投资咨询观点：

核查内容：

　　内蒙古自治区：

　　经核查确认，你区交通运输厅与内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司签订“委托代建购买服务协议”，约定于建设期及建设期后第一年至第17年或者第18年通过购买服务资金支付项目建设资金，支持内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司作为承贷主体，向农业发展银行贷款105.5亿元，资金使用和项目实施主体均为各盟市旗县交通局。

　　河南省：

　　一、建议依法处理的违法违规问题

　　经核查确认，2015年驻马店市人民政府通过政府会议纪要，承诺将驻马店市公共资产管理公司贷款本息列入市财政中长期规划和政府购买服务预算，涉及资金6.4亿元。市财政局据此向中国建设银行驻马店分行出具承诺函。

　　二、建议进一步核实确认后依法处理的问题

　　经核查，2015年驻马店人民政府将市公共资产管理公司的中信信托有限责任公司1.78亿元信托贷款还本付息，纳入市财政中长期规划和年度预算。

　　重庆市：

经核查确认，一是黔江区人民政府于2015年8月批复同意黔江区城市建设投资（集团）有限公司向贵州中黔金融资产交易中心融资。当年11月至12月，黔江区城市建设投资（集团）有限公司获得融资款0.55亿元。经区人民政府有关负责人批准，区财政局提供了协调资金支付融资产品本息的承诺函。二是2015年5月黔江区教委与上海爱建融资租赁有限公司签订了2个《回租赁合同》融资1.2亿元；2015年6月和8月，黔江区教委与江苏金融租赁股份有限公司签订2个《融资租赁合同》融资1亿元。

山东省：

经核查确认，2015年邹城市人民政府召开第28次常务会议，决定以市总工会为发起人，面向全市企事业单位职工发行信托理财产品，共募集资金8亿余元。邹城市总工会委托山东省国际信托有限公司将上述资金贷款给邹城市政方经济发展投资有限公司。2015年3月，邹城市正方经济发展投资有限公司收到贷款后，经财源建设基金转给城市资产经营有限公司使用，并以财政资金作为还款来源。

　　四川省：

　　一是巴中市人民政府批复同意巴中新城建设投资有限公司通过银行贷款、信托、私募债等方式融资，并向有关金融机构出具了确认函，市财政局出具承诺函，承诺如企业不能按时偿还债务本息等，安排财政资金偿还。二是新都区人民政府通过会议纪要，同意国有公司以银行贷款、信托产品或私募债等方式融资，部分资金由区政府主要负责人批准用于相关政府项目。

　　商务部：

　　经我部专项核查确认，上海爱建融资租赁有限公司于2015年5月与重庆市黔江区教委签订2个《回租赁合同》，为其提供融资1.2亿元。请你部进一步核实情况，依据相关法律法规和政策规定，严肃追究上海爱建融资租赁有限公司责任，必要时督促其对有关责任人严肃问责。

　　银监会：

　　经我部专项核查确认，江苏金融租赁股份有限公司、山东省国际信托股份有限公司、中国建设银行驻马店分行、新都桂城村镇银行存在要求地方政府违法违规担保或配合地方政府违法违规举债行为（具体附后）。请你会进一步核实情况，依据法律法规和政策规定，严肃追究相关金融机构责任，必要时督促金融机构对有关责任人尤其是授信管理人员严肃问责。

附件：要求地方政府违法违规担保或配合地方政府违法违规举债事项情况表